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浙江湖州耕好绿色金改“试验田”

2017年09月07日 08:40:16 来源: 经济参考报

    “绿色金融是绿色产业的血脉支柱。”浙江省湖州市日前正式启动国家绿色金融改革创新试验区建设。从“环保一票否决”纳入信贷管理全流程,到逐步建立绿色金融标准体系,湖州在“绿水青山就是金山银山”的“两山”路上一步步“点绿成金”。

    十年生态探索形成“湖州方案”

    在全球竞相发展绿色经济、寻求经济可持续发展路径的大背景下,建立和完善绿色金融体系已经成为共识。

    6月14日,国务院召开常务会议,决定在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省(区)选择部分地方,建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区,在体制机制上探索可复制可推广的经验。

    浙江是我国市场经济起步较早的地区,在调整经济结构和转变经济发展方式上先行一步,这客观上为浙江发展绿色经济与绿色金融提供了强大的内生动力。湖州作为浙江省创建国家绿色金融改革创新的试验区,将重点探索“绿水青山就是金山银山”在金融方面的实现机制。

    “首先是要做大绿色金融规模,构建多元化产品服务体系,创新引领绿色发展,其次是要构建多维度基础建设体系,在政策引导的基础上完善制度机制设计。”湖州市委书记陈伟俊在绿色金改的创建动员会上提出一份沉甸甸的“湖州方案”。

    在陈伟俊看来,未来所谓“湖州方案”的创新性、引领性制度主要包括企业(项目)绿色识别体系、绿色金融统计指标体系、绿色金融发展评价体系、绿色信用体系、绿色资源交易机制、绿色支付体系等基础制度设计。

    “目前绿色金融发展遇到的问题包括凭空捏造绿色项目、将绿色项目分拆多渠道获取资金、虚构财务数据隐瞒负面信息等等,急需基础性制度设计。”陈伟俊说。

    十多年来,湖州在绿色金融领域的制度设计上做了大量积极探索。作为全国最早谋划创建绿色金融改革创新试验区的城市,在2016年,湖州在成功编制全国首张市(县)自然资源资产负债表的基础上,形成了“一规划、两方案、一体系”的绿色金融政策框架。

    在成功获批试验区这块“金字招牌”后,湖州计划在未来5年里,每年安排10亿元资金,重点支持绿色企业上市、绿色融资担保、绿色贷款贴息、绿色信用贷款风险补偿和绿色产品服务创新。

    据了解,湖州将逐步建立绿色贷款贴息机制,对金融机构发放的绿色贷款、承销发行的绿色债券或绿色资产证券化产品,给予补助支持。另外,湖州将对金融机构为绿色小微企业发放的绿色信用贷款,给予一定比例的风险补偿;对绿色金融事业部、绿色保险试点、绿色金融新业态给予政策扶持。

    “未来,湖州将加快形成‘生态+’与‘金融+’的叠加效应,走出一条把‘绿水青山’转化为‘金山银山’的绿色发展新路子。”陈伟俊说。

    用金融活水养活绿色产业

    在湖州安吉的高家堂村,每天都有来自全国各地的游客前来避暑休闲。当年这个名不见经传的小山村,如今已是“省级全面小康建设示范村”,高家堂村的发展正是得益于湖州当地银行的资金活水。

    目前,湖州当地的银行已经在全国地方法人银行中率先建立绿色金融事业部,开发绿色产品。据了解,仅安吉农商银行一家,10年里已累计发放7.8亿元贷款,帮助118个行政村完成美丽乡村改造。

    “湖州的发展要以绿为新、以绿为先,更要‘以绿养绿’,用绿色金融的水养活绿色产业。”在湖州市市长钱三雄看来,改善金融生态环境,畅通多元的融资渠道,真正“引水入田”是湖州今后绿色金改的重心之一。

    根据《湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设实施方案》要求:力争至2021年,湖州全市银行机构的绿色贷款余额将达到1000亿元;绿色金融事业部或专营分支行10家以上;绿色保费收入年均增长10%以上。“当绿色债券、绿色企业上市及再融资的渠道一打通,绿色产业的创新升级、传统产业的绿色改造转型就能更快地完成。”钱三雄说。

    目前,湖州银行已经将绿色生态、节能和循环经济类产业细分为9个大类27个小类,采取不同支持信贷政策,而对于“两高一剩”行业进行压缩信贷;安吉农商行发放了首笔排污权抵押贷款,推进企业绿色再造;华夏银行设立专项100亿“绿水青山产业投资基金”,投向湖州市的节能、污染防治等6大项17个小项相关领域;兴业银行推出“环保卡”,首创垃圾分类积分概念,支持垃圾分类积分兑换生活用品。

    “小微企业去银行贷款,一点儿不难。”安吉科灵磁性材料有限公司徐生富还记得,去年公司一笔300万元贷款到期后,银行马上给予了续办,并且享受到降息的信贷优惠政策。据了解,目前拥有排污许可证的285家企业中,已有多家企业提出了信贷申请。

    在融资渠道方面,湖州坚持发展直接融资与间接融资并举,创新传统信贷新模式,探索绿色金融与产业资本联动合作模式,推进绿色债券的发行,不断拓展绿色融资渠道,确保绿色金融规模总量稳步增长。

    与此同时,湖州还是“绿色支付无障碍区”示范建设点,截至2016年末,全市农村地区共建立银行卡助农服务点1086个,行政村覆盖率达100%,小额取款、代理缴费交易笔数同比增长69%和19%。

    为了发挥好金融引领绿色发展的作用,湖州给出了自己的“五年计划表”。在未来五年里,湖州全市银行绿色制造业贷款增速将高于同期全部制造业贷款增速3个百分点、信用贷款占比达11.5%;金融产业增加值占GDP的比重提高至8%,而环境高风险行业环境污染责任险覆盖面将达90%以上。

    多管齐下防范绿色金融风险

    绿色金融的先行路子走快易,走好难。耕好金融改革的“试验田”既要有孜孜不倦的干劲,又不能产生揠苗助长的心态。“以金融引领绿色发展的前提就是要保证绿色金融的稳健运行。”钱三雄说。

    绿色金融的稳健,关键在银行。目前,湖州所有银行都已将“环保一票否决”纳入信贷管理全流程,部分银行还制定绿色信贷业务发展指导意见,实现绿色信贷优先受理、优先审批、优先放贷以及资金重点保障。

    “合抱之木,生于毫末;百丈之台,起于垒土。”为了让绿色产业的台子更加稳固,湖州全方位构建起了金融的防控体系。在金融风险预警方面,湖州构建了市、县(区)、乡镇(街道)三级联动的风险预警网络,及时发现苗头性、倾向性的问题。同时,湖州还推动银行机构提升信贷风险的管理水平、强化客户重大环境风险监测评估,加大不良贷款清收、核销、转让等处置力度。

    “政府的责任就是维护良好的金融生态环境。”钱三雄表示,一切破坏湖州绿色金融的非法行为都站不住脚跟。为此,湖州特别建立打击和处置非法经济金融活动联席会议制度,严厉打击非法集资、金融诈骗、非法金融等金融违法活动,依法取缔未经批准开展金融业务的各类组织。另外,湖州还建立了金融监管的协调机制,实现风险监管的全覆盖。

【纠错】 [责任编辑: 李晓丹 ]

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