作者：浙江省台州市黄岩区旅游局副局长 翁维国

近二年来，以“黄岩蜜桔”闻名于世的黄岩区旅游事业，通过创新发展机制，遵从“政府引导、市场运作、多元投入，社会参与”的开发模式，遵循景区开发与资源保护并重的原则，从004年10月至今，通过招商开发4个景区，协议引资6000万元；达成意向开发1个景区，签约1500万元。仅2005年营业景区门票收入达226万元，实现黄岩旅游门票收入“零”的突破，使黄岩旅游事业从无到有，并进入稳步健康发展。黄岩的旅游开发工作，在短时间内取得的成绩反映出黄岩旅游开发工作的一种速度，一种态势，被业内人誉为“黄岩现象”。

      一、出台政策，扶持旅游业发展

自从撤地设市后，路桥区从原黄岩划出，现在黄岩占有大量贫穷的西部。如何让西部富裕起来，我们提出旅游扶贫，以景区开发与农家乐建设、新农村建设相结合，促使农民在旅游开发中受益。为此，我们出台《黄岩区加快旅游发展若干意见》，每年设立200万元旅游发展基金，本着节约、高效、用活的资金使用原则，重点用于旅游规划、景区配套项目补助、农家乐等基础设施建设，进一步扶持旅游业的发展。

   二、创新机制，引领旅游业发展

机制创新是加快旅游发展的前提。根据市场经济规律，总结周边县市区旅游开发的经验教训，我区旅游工作要实现“起点高、后发优势明显”，必须独辟蹊径，借用外力，快速发展。因此，我区确立并采用“政府引导、市场运作、多元投入、社会参与”的旅游开发机制，并将之运用到旅游开发的实践中去。从2004年10月至今，通过招商引资成功引进浙江绿客水务旅游投资有限公司，开发“锦绣黄岩”、“富山大裂谷”、“黄岩大瀑布”和“浙东十八潭”景区，其中前三个景区已成功建设并开始营业，使旅游开发工作迅速驶上了快车道。为营造旅游资源所在地乡村支持旅游发展的良好氛围，我们协调投资商在与乡村签订投资协议时，规定每年将景区门票收入的7%归当地村集体所有，并设定门票收入保底数15至35万元，用于壮大村集体经济，支持新农村建设。同时，为弘扬黄岩的“桔文化”，我们积极推进“中国柑桔博览园”建设，并使景区开发与“桔文化”深厚底蕴相结合，共同打造大旅游共同圈。

三

                        三、  营造环境，加快旅游业发展

    1、政府主动提供景区相关配套设施建设。由于旅游资源及景区大都分布在黄岩的西部山区，景区入口道路等相关配套设施落后，因此，政府主动承担建设景区入口道路等相关配套的基础设施，此项工作具体由西部扶贫委组织实施，投资企业景区开发到那里，与景区相配套设施就建设到那里，确保景区建设早日发挥效益。

     2、政府大力激发投资历商开发热情。浙江绿客水务旅游开发有限公司拥有景区开发人才优势，营销市场优势，在黄岩的旅游开发过程中，充分挖掘当地文化底蕴作为景区开发的主线，这一思路大大提高了景区的文化品位。其次，在开发过程中，投资企业始终把景区所在地的村居作为旅游的第一关怀对象，努力构建景区和村居的和谐关系，始终把握旅游开发的度，与资源保护、环境保护工作并重，注重景区建设与西部资源相得溢彰，显示出投资商为做好旅游事业的信心和决心。为此，区政府聘请投资商的文化顾问葛其荣先生为黄岩区西部旅游开发顾问，并专门举行了聘请仪式，由市委常委、区委书记黄志平亲自授予荣誉证书，这在省内其他县市区不多见的。此举不但增进的政府与企业的感情联络，而且极大地激发了投资企业的开发热情。

    3、牵线搭桥促进投资历企业强强联合。在投资商即浙江绿客水务有限公司遇到短期资金周转困难时，区旅游局在台州商人大会期间，通过牵线搭桥，与上海市最大的家俱商即思达可家俱有限公司取得联系，使该企业老板杨星定在“回归工程”中斥资1500万元回乡投资旅游事业，促成两家企业组建新的投资公司即台州绿客投资有限公司，区旅游局甘为红娘，使两家素不相识且不同产业的企业走到了一起，这项工作得到了区委、区政府的肯定。依托思达可公司雄厚的资金实力和绿客公司强大的旅游开发人才、市场、营销优势，实现企业优势互补、共同发展，给黄岩的旅游快速发展带来新的契机和动力，为做大、做强黄岩的旅游业打下坚实的基础。

    四、合力兴旅，推进旅游业发展

除了每年200万元旅游发展基金用于旅游项目基础设施建设外，区旅游局还积极联系西部扶贫开发委，争取西部扶贫委的资金支持，加大对政府性配套设施投入。富山乡半山村农家乐通往景区的电瓶车道硬化，黄岩大瀑布景区拦水坝、浙东十八潭景区入口道路等配套设施由西部扶贫委按旅游开发的要求分别如期建设完工。其次，为加强旅游开发的支持力度，区交通局根据黄岩大瀑布景区建设进度，比原计划提前二年完成经过该 景区的道路路基施工。为了尽快沥青路面硬化，解决交通局资金紧张问题，区旅游局同投资企业联系后，由区交通局向思达可家俱集团借款600万元。由政府向投资企业借款，这在省内各县市也不多见的。目前工程已开工，预计今年“十一”黄金周前，长6.5公里，宽6米的沥青路面呈现在游人面前。该工程的完工将极大改善景区的道路通达性，从而又推进了黄岩整体旅游业的快速发展。

黄岩西部的发展，关系到台州市全面奔小康能否实现，因此，西部的脱贫致富受到历届市区两级领导的重视，在市旅游局张华局长的策划推动下，；台州市委蔡奇书记联系浙东十八潭所在的桐树坑村，市长张鸿铭和区委书记黄志平分别联系富山大裂谷景区的半山村，双坑村，区长徐亦平联系泉山峡谷的牛游塘村。为了突破黄岩农家乐发展的瓶颈问题，市旅游局、市农办首先结对半山村，将该村作为旅游脱贫示范村开展试点，随后，市环保局、市建设局分别联系半山村，将该村作为生态村和市级特色示范村开展试点。市区两级各部门上下联动，合力兴旅，黄岩西部正走向一条“以旅扶贫以旅助农”，建设社会主义新农村的特色之路。

黄岩的旅游事业与发达地区相比，还有很大的距离，但在短短的两年内取得快速的发展，更坚定了我们旅游开发工作者的信心和决心。目前，正值台州市创建中国优秀旅游城市，旅游工作成为了政府工作的“强音”。我们将继续以黄岩人敢为天下先的精神，遵循“政府推动、市场运作”的旅游良性开发机制，大力招商引资，进一步激活民营资本投入旅游业。黄岩的旅游还刚起步，通过未来的几年努力，我们坚信，浙东新的旅游目的地和集散地定会在中国蜜桔之乡一一黄岩实现。 

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